ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 октября 2011 г. N 323

О ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ

"ЧИСТАЯ ВОДА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011-2017 ГОДЫ

Правительство Ленинградской области постановляет:

1. Принять к сведению информацию о реализации в 2010 году долгосрочной целевой программы "Обеспечение населения Ленинградской области питьевой водой в 2010-2012 годах".
2. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Чистая вода Ленинградской области" на 2011-2017 годы.
3. Комитету по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области совместно с комитетом финансов Ленинградской области подготовить предложения о внесении в областной закон "Об областном бюджете Ленинградской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" изменений, предусматривающих выделение средств на реализацию долгосрочной целевой программы "Чистая вода Ленинградской области" на 2011-2017 годы.
4. Признать утратившим силу постановление Правительства Ленинградской области от 30 июля 2010 года N 200 "О проекте областного закона "О признании утратившим силу областного закона "О региональной целевой программе "Обеспечение населения Ленинградской области питьевой водой в 2007-2011 годах" и утверждении долгосрочной целевой программы "Обеспечение населения Ленинградской области питьевой водой в 2010-2012 годах".
5. Контроль за исполнением постановления возложить на вице-губернатора Ленинградской области по строительству, дорожному хозяйству, энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Пасяду П.И.

Губернатор

Ленинградской области

В.Сердюков

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Ленинградской области

от 07.10.2011 N 323

(приложение)

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ЧИСТАЯ ВОДА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011-2017 ГОДЫ

ПАСПОРТ

ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"ЧИСТАЯ ВОДА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011-2017 ГОДЫ

--------------------------------

<*> По итогам конкурсных отборов в рамках федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011-2017 годы при возникновении обязательств федерального бюджета (прогнозно).

1. Анализ ситуации. Обоснование необходимости применения

программно-целевого метода

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, а также Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 1235-р, совершенствование технологии подготовки питьевой воды и очистки сточных вод, реконструкция, модернизация и строительство водопроводных и канализационных сооружений, внедрение новых технологий водоочистки, модернизация промышленных предприятий и внедрение в технологические схемы производственных объектов оборотного водоснабжения, развитие жилищно-коммунального комплекса, ориентированное на обеспечение гарантированного доступа населения России к качественной питьевой воде, являются приоритетными направлениями развития водохозяйственного комплекса.

В соответствии со Сводным перечнем целей и задач Правительства Ленинградской области по социально-экономическому развитию Ленинградской области на период до 2013 года и стратегическую перспективу до 2025 года, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 19 августа 2010 года N 219, основными целями развития жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры являются обеспечение надежности и эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса, а также современного уровня комфортности и безопасности коммунальных услуг, достижение высокой надежности и безопасности функционирования инженерно-технической инфраструктуры по экономически обоснованным и социально оправданным тарифам.

Основными задачами в сфере жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ленинградской области являются:

достижение единого уровня параметров качества жилищно-коммунального обслуживания во всех населенных пунктах, развитие жилищно-коммунальной отрасли на основе государственно-частного партнерства;

совершенствование тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, формирование долгосрочной тарифной политики;

государственная поддержка муниципальных образований в предупреждении ситуаций, связанных с нарушением функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства.

В 2010 году на контроле в Управлении Роспотребнадзора по Ленинградской области состояло 604 водопровода, из них 501 (82,94 проц.) - из подземных, 103 (17,06 проц.) - из поверхностных источников водоснабжения. Удельный вес водопроводов, не отвечающих требованиям санитарных правил и норм, составил в 2010 году 20,19 проц., при этом 5,29 проц. водопроводов не соответствуют санитарным нормам из-за отсутствия обеззараживающих установок. Наиболее напряженная обстановка сложилась в Волосовском, Ломоносовском и Бокситогорском муниципальных районах, в которых отсутствуют обеззараживающие устройства на водопроводах в малых деревнях.

Фактическая обеспеченность городского населения централизованным хозяйственно-питьевым водоснабжением составляет 95 проц., сельского населения - 74 проц. Остальная часть жителей Ленинградской области обеспечивается питьевой водой из индивидуальных шахтных колодцев и скважин без необходимой предварительной очистки.

В связи с отсутствием необходимого комплекса очистных сооружений 13,24 проц. систем централизованного водоснабжения не отвечают санитарным требованиям. Для большинства водопроводов из подземных источников актуальна проблема отсутствия станций обезжелезивания. Кроме того, общепринятая технология обработки воды, особенно высокоцветной, включающая коагуляцию, осветление, фильтрацию и хлорирование, не позволяет получать питьевую воду, соответствующую гигиеническим нормативам. Многие существующие на территории Всеволожского, Кировского, Приозерского муниципальных районов и Выборгского района водоочистные сооружения перегружены, имеют большой процент износа, что сказывается на качестве подаваемой потребителям воды.

Ухудшению качества питьевой воды способствует также неудовлетворительное санитарно-техническое состояние водопроводных сетей, степень изношенности которых колеблется от 40 до 80 проц., а в некоторых сельских населенных пунктах достигает 100 проц. В результате происходит вторичное загрязнение питьевой воды при ее прохождении по сетям.

В целом в Ленинградской области отмечается положительная динамика микробиологических показателей качества водопроводной воды (рис. 1 - не приводится).

Рис. 1. Динамика микробиологических показателей качества

питьевой воды из водопроводной сети

Рисунок не приводится.

Однако в Волосовском, Гатчинском, Кировском, Лужском, Ломоносовском муниципальных районах и Выборгском районе указанный показатель превышает среднеобластной уровень (рис. 2 - не приводится).

Рис. 2. Микробиологические показатели качества

питьевой воды в 2010 году

Рисунок не приводится.

Актуальной остается проблема качества химического состава водопроводной воды (рис. 3 - не приводится).

Рис. 3. Динамика санитарно-химических показателей качества

питьевой воды из водопроводной сети

Рисунок не приводится.

По результатам лабораторных исследований удельный вес неудовлетворительных проб питьевой воды в распределительной сети по санитарно-химическим показателям в 2010 году составил 30,3 проц., однако в Приозерском, Волосовском, Волховском, Гатчинском, Лодейнопольском, Сланцевском, Тихвинском и Кировском муниципальных районах указанный показатель превышает среднеобластной (рис. 4 - не приводится).

Рис. 4. Санитарно-химические показатели качества

питьевой воды в 2010 году

Рисунок не приводится.

Основными причинами низкого качества питьевой воды, подаваемой населению Ленинградской области, являются антропогенное загрязнение поверхностных и подземных вод, факторы природного характера, отсутствие или ненадлежащее состояние зон санитарной охраны водоисточников, использование старых технологических решений водоподготовки в условиях ухудшения качества воды и снижения класса источника водоснабжения, низкое санитарно-техническое состояние существующих водопроводных сетей и сооружений.

По итогам 2010 года удельный вес источников централизованного водоснабжения, не имеющих согласованных проектов зон санитарной охраны, снизился на 1,2 проц. и составил 82,9 проц. Наиболее неблагоприятная обстановка сложилась в Кировском, Приозерском и Волосовском муниципальных районах, в которых все водоисточники не имеют проектов зон санитарной охраны, согласованных в установленном порядке.

Большая часть водных объектов Ленинградской области интенсивно загрязнена и относится по уровню антропотехногенной нагрузки к источникам III степени санитарной опасности, что связано с высокой техногенной нагрузкой на окружающую среду, в частности, со сбросом загрязненных или недостаточно очищенных сточных вод в поверхностные воды региона. Особую опасность представляют недостаточно очищенные сточные воды, сбрасываемые в реки Неву, Лугу, Вуоксу, Плюссу, Свирь и Волхов, являющиеся источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Санитарное состояние водоемов, используемых для питьевого водоснабжения (I категория), и водоемов, используемых для рекреационных целей (II категория), остается неудовлетворительным.

Отсутствие чистой воды и систем канализации является основной причиной распространения кишечных инфекций, гепатита и болезней желудочно-кишечного тракта, возникновения патологий и усиления воздействия на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов.

По данным Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области и комитета по здравоохранению Ленинградской области, в 2010 году на территории Ленинградской области зарегистрировано больных брюшным тифом и паратифами A, B, C, сальмонеллезными инфекциями, острыми кишечными инфекциями 7542 человека (481,90 чел. на 100 тыс. населения), больных вирусными гепатитами - 86 человек (5,50 чел. на 100 тыс. населения), больных с болезнями органов пищеварения - 32434 человека (2075,96 чел. на 100 тыс. населения), из них 11934 ребенка (6181,05 чел. на 100 тыс. населения), больных злокачественными новообразованиями - 4559 человек (291,80 чел. на 100 тыс. населения).

Бедность солевого и микроэлементного состава воды поверхностных водоисточников Ленинградской области способствует возникновению заболеваний неинфекционной природы: длительное использование воды с низким содержанием солей жесткости оказывает влияние на развитие сердечно-сосудистой патологии, отрицательно действует на костную ткань, органы мочевыделения и желудочно-кишечный тракт, употребление воды из некоторых подземных источников повышенной жесткости является фактором риска развития мочекаменной болезни.

Питьевая вода из водопроводных сетей Ленинградской области характеризуется повышенным содержанием алюминия, железа, хлорорганических соединений (тригалометанов, в частности хлороформа). Высокие концентрации алюминия, широко используемого в качестве коагулянта на водоочистных сооружениях, при длительном поступлении в организм могут оказать негативное воздействие на центральную нервную систему, повышенное содержание железа - раздражающее действие на слизистые и кожу, а также негативное воздействие на кровь, иммунную систему. Хлорирование поверхностных вод водоисточников с большим содержанием органических веществ приводит к образованию мутагенных и канцерогенных соединений, повышенные концентрации хлороформа при хроническом поступлении оказывают негативное воздействие на печень, почки, центральную нервную систему, гормональную систему и кровь.

По данным комитета по здравоохранению Ленинградской области, в 2010 году на территории Ленинградской области зарегистрировано 12,08 тыс. человек с болезнями эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ.

Уровень потерь питьевой воды 1 января 2011 года в среднем по Ленинградской области составил 27,5 проц.

Объем сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, на 1 января 2011 года составил 231494,2 куб. м в сутки при нормативе 336565,6 куб. м в сутки для проживающих в жилом фонде с канализованием - 1272590 человек.

В Ленинградской области около 36,7 проц. водопроводных и 37,1 проц. канализационных сетей нуждаются в замене, при этом ежегодно меняется не более 1,02 и 0,85 проц. водопроводных и канализационных сетей соответственно. По данным Петростата, степень износа основных фондов, задействованных в распределении, сборе и очистке воды, в 2010 году составила: канализационных очистных сооружений - 70,0 проц., канализационных насосных станций - 69,5 проц., канализационных сетей - 59,8 проц. При осуществлении очистки до нормативных требований доводится только 54 проц. сточных вод. Число аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод составило в 2010 году 347 случаев на одну тыс. км сетей.

Применяемое в настоящее время в водопроводно-канализационном хозяйстве тарифообразование методом экономического обоснования затрат является сдерживающим фактором для привлечения инвесторов. Обеспечение доступности стоимости услуг для потребителя осложняет реализацию значительных инвестиционных проектов, погашение инвестиций по которым неизбежно приводит к резкому скачку тарифов. При этом рост тарифов обусловлен в первую очередь ростом операционных расходов, в результате чего платежи населения за услуги водоснабжения и водоотведения значительно растут при снижении качества предоставляемых услуг.

В связи с отсутствием средств для финансирования работ по замене изношенных водопроводных сетей в необходимом объеме происходит нерациональное использование природных ресурсов, вызванное в том числе высокими потерями воды при транспортировке.

Применение программно-целевого метода для решения проблемы позволит:

обеспечить улучшение качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, создать условия для эффективного функционирования и устойчивого развития организаций, обеспечить рост производства в смежных секторах промышленности;

осуществить долгосрочные капитальные вложения за счет бюджетов различных уровней.

На реализацию Программы могут повлиять нормативные правовые и макроэкономические риски, связанные с задержкой принятия запланированных нормативных правовых актов, а также изменением состояния финансовых рынков и деловой активности.

Реализация Программы позволит создать эффективные механизмы, обеспечивающие надежность сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, качество услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, снизить уровень риска аварий на сетях и объектах водопроводно-канализационного хозяйства, что приведет к улучшению качества питьевой воды и очистки сточных вод, сбрасываемых в водоемы.

2. Основные цели и задачи Программы, целевые показатели

и индикаторы, этапы реализации Программы

Основными целями Программы являются:

обеспечение населения Ленинградской области питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами;

обеспечение нормативной непрерывности предоставления услуг хозяйственно-питьевого водоснабжения;

повышение качества услуг по водоснабжению;

обеспечение перспективы развития коммунальных сетей хозяйственно-питьевого водоснабжения;

рациональное использование водных объектов;

охрана окружающей среды и обеспечение очистки сточных вод до нормативных требований экологической безопасности.

Основной задачей Программы является реализация комплекса мероприятий, которые должны обеспечить:

повышение надежности функционирования систем водоснабжения;

повышение качества питьевой воды по микробиологическим и санитарно-химическим показателям;

сокращение непроизводительных расходов воды;

охрану источников питьевого водоснабжения;

создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод путем установления долгосрочных тарифов и привлечения частных операторов к управлению системами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений;

внедрение в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод современных инновационных технологий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергоэффективности.

Целевые показатели и индикаторы Программы и их планируемое значение приведены в приложении 1 (не приводится) к Программе.

Реализация Программы включает два этапа.

На первом этапе (2011-2013 годы) основные мероприятия Программы направлены на выполнение обязательств долгосрочной целевой программы "Обеспечение населения Ленинградской области питьевой водой в 2010-2012 годах", раздела 3 "Объекты коммунальной инфраструктуры" непрограммной части адресной инвестиционной программы за счет средств областного бюджета, утвержденной областным законом от 23 декабря 2010 года N 84-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", а также на осуществление государственной поддержки новых проектов строительства и реконструкции систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. На первом этапе проводятся также разработка и корректировка региональной нормативной правовой базы в сфере управления сектором водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, внедрение долгосрочного тарифного регулирования с применением метода доходности инвестированного капитала, развитие концессионных механизмов управления отраслью водоснабжения и водоотведения.

На втором этапе (2014-2017 годы) реализуются мероприятия по строительству и реконструкции систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с внедрением современных инновационных технологий на основе механизмов государственно-частного партнерства.

3. Мероприятия Программы

Мероприятия Программы объединены в соответствии со сферами реализации, сроками и ответственными исполнителями и обеспечивают:

совершенствование системы управления сектором водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

повышение рациональности использования водных ресурсов;

строительство и реконструкцию систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

В целях реализации целей и задач Программы разработан План мероприятий долгосрочной целевой программы "Чистая вода Ленинградской области" на 2011-2017 годы (приложение 2 (не приводится) к Программе).

Мероприятия по совершенствованию системы управления сектором водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также по повышению рациональности использования водных ресурсов представлены в приложениях 3 и 4 (не приводятся) к Программе.

На территории Ленинградской области реализуются также мероприятия программ водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, принятых органами местного самоуправления Ленинградской области, а также мероприятия, содержащиеся в инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, осуществляющих регулируемые виды деятельности в секторе водоснабжения и водоотведения.

Реализация Программы может быть досрочно прекращена при условии выполнения запланированных мероприятий раньше указанного срока, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

3.1. Мероприятия по совершенствованию системы управления

сектором водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод

3.1.1. Установление долгосрочных тарифов с применением

метода доходности инвестированного капитала

В целях повышения инвестиционной привлекательности сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод планируется обеспечить гарантии возврата частным инвесторам вложенных инвестиций. При этом возврат инвестиций осуществляется в течение долгосрочного периода, что значительно снижает рост тарифа на первоначальном этапе.

Реформирование действующей системы регулирования, основанной на применении метода экономического обоснования затрат, должно осуществляться путем установления долгосрочных тарифов, формируемых из следующих составляющих:

доход на инвестированный капитал, сопоставимый с доходом в других отраслях со схожими рисками,

возврат капитала,

операционные расходы, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования и индексируемые с учетом роста цен в экономике.

В отличие от действующей системы тарифного регулирования применение метода доходности инвестированного капитала позволит:

повысить эффективность операционной и инвестиционной деятельности, в том числе за счет внедрения современных энергоэффективных технологий;

привлечь частные инвестиции путем гарантии возврата инвестиций.

Вместе с тем при переходе на метод доходности инвестированного капитала компания несет ответственность за реализацию инвестиционной программы, выполняет обязательства по сокращению операционных расходов и потерь, обеспечению роста надежности и качества услуг.

3.1.2. Привлечение частных операторов к управлению

системами коммунальной инфраструктуры на основе

концессионных соглашений

Заинтересованность Ленинградской области в переходе на заключение концессионных соглашений вместо договоров аренды заключается в привлечении частных инвестиций в развитие объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом концессионер (организация коммунального комплекса) берет на себя обязательства по созданию, реконструкции, эксплуатации, содержанию в надлежащем состоянии на весь срок действия соглашения имущества, являющегося предметом концессионного соглашения.

Концессионное соглашение заключается в целях эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, повышения качества услуг, предоставляемых потребителям, создания и реконструкции объектов за счет средств частного инвестора.

Период действия концессионного соглашения определяется в интересах концессионера и концедента с учетом срока создания и(или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций и срока их окупаемости, а также других обязательств концессионера по концессионному соглашению.

Концессионное соглашение:

обеспечивает дополнительные гарантии прав потребителей коммунальных услуг (недопустимость изменения целевого назначения объекта концессионного соглашения);

обязывает концессионера осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения;

позволяет учитывать частные интересы концессионера и публичные интересы концедента и потребителей коммунальных услуг;

обеспечивает четкие гарантии возврата инвесторам инвестированных средств.

В рамках мероприятий Программы предполагается осуществить:

постепенный переход к концессионному механизму управления коммунальным хозяйством муниципальных образований Ленинградской области на основе перевода действующих договоров долгосрочной аренды муниципального имущества, заключенных с организациями коммунального комплекса, с учетом оценки эффективности их деятельности;

разработку конкурсной документации для проведения конкурсов на право заключения концессионных соглашений по управлению объектами водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в муниципальных образованиях Ленинградской области;

проведение конкурсных отборов на право заключения концессионных соглашений по управлению объектами водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в муниципальных образованиях Ленинградской области;

заключение концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в муниципальных образованиях Ленинградской области.

3.1.3. Корректировка и утверждение инвестиционных программ

организаций коммунального комплекса, осуществляющих услуги

в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод

Строительство и реконструкция сетей водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод осуществляется организациями коммунального комплекса (сетевыми компаниями) с последующей эксплуатацией. Окупаемость затрат указанных организаций на строительство достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития сетей (за счет инвестиционной надбавки в тарифе).

Корректировка инвестиционных программ осуществляется в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований. Основным требованием при утверждении инвестиционных программ организаций коммунального комплекса является использование в мероприятиях по развитию сетей инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

Организации коммунального комплекса при разработке и корректировке инвестиционных программ обязаны учитывать динамику объемов потребления коммунальных ресурсов, поставщиками которых они являются, в результате проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

3.1.4. Контроль за соблюдением показателей надежности

и качества оказываемых услуг в секторе водоснабжения,

водоотведения и очистки сточных вод

Действующая система регулирования сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод не координирует решения в области тарифного регулирования с показателями надежности и качества оказываемых услуг, в связи с чем организации коммунального комплекса не имеют экономической заинтересованности в обеспечении установленного качества услуг.

В целях повышения ответственности и мотивации организаций коммунального комплекса необходимо предусмотреть дифференциацию тарифов по уровню надежности и качества, а также ввести систему, обеспечивающую снижение платы за оказанные организацией коммунального хозяйства услуги в случае отклонения показателей надежности и качества оказанных услуг от целевых показателей, если указанные показатели утверждены в инвестиционных программах организаций.

Реализация механизма дифференциации тарифов в зависимости от показателей надежности и качества оказанных услуг будет осуществлена в развитие федерального закона о водоснабжении, водоотведении и очистке сточных вод и нормативных правовых актов Российской Федерации.

3.1.5. Совершенствование механизмов регулирования сброса

сточных вод в централизованные системы коммунального

водоотведения и в водные объекты через централизованные

системы коммунального водоотведения

Совершенствование механизмов регулирования сброса сточных вод предусматривает:

внедрение системы нормирования, основанной на нормативах допустимых воздействий на водные объекты, учитывающих региональные природные особенности формирования качества водных ресурсов, цели преимущественного использования водных объектов, текущую совокупную антропогенную нагрузку;

стимулирование сокращения антропогенной нагрузки на водные объекты путем введения прогрессивной шкалы платы за негативное воздействие на водные объекты при сверхнормативном сбросе загрязняющих веществ в сточные воды;

разработку и внедрение механизма использования платы за негативное воздействие на водные объекты на осуществление эффективных мер по охране окружающей среды, в том числе на инвестирование строительства, реконструкции и технического перевооружения систем коммунального водоотведения в соответствии с утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой и с применением технологий, обеспечивающих очистку сточных вод до установленных нормативных значений;

усиление контроля за деятельностью водопользователей, расположенных в водоохранных зонах водосбора, определение ответственности водопользователей за качество воды в водном объекте - источнике водоснабжения, ужесточение режима хозяйственной деятельности в водоохранных зонах.

3.2. Мероприятия по повышению рациональности использования

водных ресурсов

3.2.1. Оценка и прогноз состояния поверхностных

и подземных водоисточников. Защита водных ресурсов

от антропогенного воздействия

Продолжающийся рост антропогенной нагрузки на поверхностные источники водоснабжения Ленинградской области, риск их техногенного загрязнения, изменение условий формирования поверхностного и грунтового стока, снижение самоочищающей способности рек, усиление процессов эрозии почв и вынос взвеси и органических веществ в нижерасположенные водоемы требуют комплексного рассмотрения вопросов оценки, прогноза и мониторинга состояния поверхностных и подземных источников водоснабжения, защиты водных ресурсов Ленинградской области от загрязнения сточными водами.

Регулярное уточнение водохозяйственного баланса для бассейнов рек Нева, Луга, Волхов, Свирь, Вуокса, имеющих разветвленную и протяженную водную сеть, позволит оперативно и на долгосрочную перспективу планировать использование вод, переброску и регулирование речного стока, более эффективно управлять водными ресурсами водохозяйственной системы, определять мероприятия по удовлетворению потребностей в воде всех водопотребителей и водопользователей.

В рамках реализации Программы планируется проведение следующих мероприятий:

оценка и прогноз качественных и количественных изменений в гидрологическом режиме и качестве воды в поверхностных водоисточниках под воздействием хозяйственной деятельности на площади водосбора;

разработка предложений по улучшению экологического состояния источников питьевого водоснабжения Ленинградской области;

мониторинг источников водоснабжения и объектов на территории водосбора, воздействующих на источники водоснабжения, выполнение водоохранных работ при хозяйственном освоении территории;

проверка на соответствие действующему законодательству имеющихся водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов - источников питьевого водоснабжения, зон санитарной охраны;

разработка проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

3.2.2. Внедрение в водном секторе современных

инновационных технологий

В рамках реализации Программы планируется осуществить:

разработку методики комплексной оценки и обоснования применения наилучших доступных технологий в водном секторе;

формирование базы данных наилучших доступных технологий, рекомендованных к применению в системе водоснабжения и водоотведения;

оценку надежности и эффективности систем подготовки питьевой воды, гарантированной полной производительности станций водоподготовки, обеспечивающей повышение их технологической и санитарно-гигиенической надежности при прогнозном изменении водопотребления и ужесточении требований к качеству питьевой воды;

определение объемов модернизации станций водоподготовки с применением передовых технологий для обеспечения перспективных требований к качеству питьевой воды;

определение пути устойчивого развития научного и технического потенциала, стимулирования производства отечественного оборудования, технологий и материалов, необходимых для создания и обеспечения функционирования систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с современными стандартами;

определение объемов модернизации канализационных очистных сооружений с использованием наилучших доступных энергоэффективных технологий в целях снижения воздействия хозяйственной деятельности на водные объекты;

разработку оптимальной стратегии планирования восстановления трубопроводов водопроводной и канализационной (самотечной и напорной) сети на основе научно обоснованного подхода к решению проблемы реконструкции и модернизации сети с приоритетным выбором методов бестраншейной (без производства раскопок) реконструкции и оснащения современными средствами противоаварийной защиты;

разработку стратегии управления всеми видами потерь воды в целях их минимизации;

формирование базы данных наилучших доступных технологий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергоэффективности в водном секторе.

3.2.3. Повышение качества очистки сточных вод

в целях улучшения состояния водных объектов

Надежное водоотведение и эффективная очистка сточных вод являются важнейшими составляющими экологической безопасности водных объектов. В рамках достижения указанных целей планируется осуществление следующих мероприятий:

оценка влияния сброса загрязняющих веществ с очищенными сточными водами на водные объекты;

создание единой информационной базы данных мониторинга водных объектов;

оценка допустимого антропогенного воздействия на водные объекты;

разработка мероприятий по повышению надежности работы канализационной сети в целях минимизации экологических рисков;

ужесточение контроля за работой локальных очистных сооружений промышленных предприятий, выполнением предприятиями-водопользователями плана природоохранных мероприятий, в том числе по реконструкции очистных сооружений, ужесточение требований по приему производственных сточных вод в коммунальную канализацию;

определение объема необходимых мероприятий в рамках модернизации сооружений для очистки сточных вод с применением современных технологий;

определение приоритетности и сроков модернизации сооружений на основе технико-экономического обоснования.

3.3. Мероприятия по строительству и реконструкции

систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод

Мероприятия по строительству и реконструкции систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, предусмотренные в инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, указаны в Перечне объектов долгосрочной целевой Программы "Чистая вода Ленинградской области" на 2011-2017 годы (приложение 5 (не приводится)).

Мероприятия по строительству и реконструкции систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод предусматривают использование инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности, закупку российского оборудования, материалов и услуг.

Объекты водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, строительство и реконструкция которых осуществляется в рамках реализации Программы, подлежат обязательному оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В целях повышения инвестиционной привлекательности организаций коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, планируется оказание за счет областного бюджета Ленинградской области государственной поддержки проектов развития систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в малых городах и населенных пунктах с небольшой численностью населения с учетом перспективы их развития.

Меры государственной поддержки в виде субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области будут предоставляться на реализацию следующих мероприятий:

создание системы управления комплексом водоснабжения (модернизация энергомеханического оборудования и установка автоматизированных систем дистанционного сбора и передачи данных по объему потребления и качеству воды в целях повышения энергетической эффективности и автоматизации регулирования режимов работы насосных станций и гидравлических режимов сети, установка геоинформационных систем, гидравлических моделей, систем измерения количества и качества воды);

строительство или реконструкция объектов водоподготовки, действующих с применением технологии отстаивания (тонкослойные отстойники), флотации, скоростного фильтрования, мембранных технологий, сорбционных технологий, технологий кондиционирования подземных вод (методы ионного обмена, окислительные методы, электродиализ), стабилизационных технологий (реагентные методы, ингибиторы), экологически безопасных технологий обеззараживания (гипохлорит натрия, аммонийсодержащие соли, ультрафиолетовое облучение);

строительство и реконструкция установок централизованной доочистки и кондиционирования воды;

установка и модернизация энергомеханического оборудования, автоматизированных систем дистанционного сбора и передачи данных по объемам сброса и химическому составу сточных вод в целях повышения энергетической эффективности и автоматизации регулирования режимов работы канализационных насосных станций и очистных сооружений;

создание геоинформационных систем, гидравлических моделей, систем измерения количества и качества сточных вод;

строительство и реконструкция сооружений механической очистки воды (решетки, песколовки, механические фильтры, отстойники);

строительство и реконструкция сооружений биологической очистки воды;

строительство и реконструкция очистных сооружений, действующих на основе реагентных технологий химического осаждения фосфора;

строительство и реконструкция очистных сооружений, действующих на основе экологически безопасных технологий обеззараживания (ультрафиолетовое облучение, окислительные методы);

строительство и реконструкция сооружений обработки осадков (обезвоживание, сбраживание, сушка, сжигание);

строительство и реконструкция локальных очистных сооружений;

строительство и реконструкция сооружений для выработки вторичных энергетических ресурсов (тепло, электроэнергия) с использованием осадков очистных сооружений сточных вод;

проведение проектных и изыскательских работ и(или) подготовка проектной документации;

другие мероприятия по строительству и реконструкции систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Приоритетными являются мероприятия в населенных пунктах с неблагоприятным состоянием поверхностных источников питьевого водоснабжения.

Кроме того, предусматривается разработка и внедрение механизма субсидирования процентной ставки по кредитам, полученным предприятиями на строительство и реконструкцию систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с использованием инновационных технологий, при условии закупки российского оборудования, материалов и услуг.

4. Финансирование мероприятий Программы

Объемы финансирования мероприятий Программы в 2011-2017 годах определяются областным законом об областном бюджете Ленинградской области на соответствующий год.

Объем средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, составит 67027882,00 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета <*> - 432809,50 тыс. рублей;

--------------------------------

<*> Средства федерального бюджета в целях реализации мероприятий по строительству и реконструкции объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод привлекаются ежегодно на конкурсной основе по результатам участия Ленинградской области в конкурсных отборах на предоставление субсидий из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011-2017 годы.

средства областного бюджета - 2219354,00 тыс. рублей;

средства бюджетов муниципальных образований - 979896,50 тыс. рублей;

прочие источники - 63395822,00 тыс. рублей.

Динамика финансирования долгосрочной целевой программы "Чистая вода Ленинградской области" на 2011-2017 годы, информация о территориальной структуре финансирования долгосрочной целевой программы "Чистая вода Ленинградской области" на 2011-2017 годы и Адресная программа капитальных вложений долгосрочной целевой программы "Чистая вода Ленинградской области" на 2011-2017 годы приведены в приложениях 6 - 8 (не приводятся) к Программе.

Финансирование мероприятий Программы по совершенствованию системы управления сектором водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод и повышению рациональности использования водных ресурсов осуществляется в пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность.

5. Механизм реализации Программы

К выполнению программных задач на объектах, находящихся в муниципальной собственности, привлекаются специализированные организации, определяемые через процедуру размещения муниципального заказа в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета Ленинградской области, бюджетов муниципальных образований и организаций различных форм собственности, определяемых соглашениями, заключаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дополнительным источником финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета, предоставляемые на конкурсной основе в рамках федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011-2017 годы.

В соответствии с правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных программ в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод субсидии не могут направляться на проведение проектных и изыскательских работ и(или) подготовку проектной документации по объектам, включенным в региональные программы.

Правительство Ленинградской области на основании проектно-сметной документации и в соответствии с заключенными с администрациями муниципальных образований Ленинградской области соглашениями устанавливает объемы средств и сроки финансирования строек и объектов в целях формирования плана реализации мероприятий Программы.

Финансирование Программы за счет средств областного бюджета осуществляется комитетом по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области в форме субсидий в соответствии с областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Реализация мероприятий Программы за счет других источников осуществляется в соответствии с условиями договоров, заключенных между комитетом по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области и администрациями муниципальных образований Ленинградской области.

Ответственными исполнителями мероприятий Программы в комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области представляются:

копии муниципальных контрактов на выполнение работ, зарегистрированные в установленном порядке;

копии документов, подтверждающих выбор подрядной организации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Экономия, образовавшаяся в результате конкурса, распределяется пропорционально по источникам финансирования.

Комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области в целях реализации Программы заключает с администрациями муниципальных образований - получателями субсидий соглашение (договор) о порядке предоставления субсидий по форме, утвержденной комитетом. Заключение соглашений осуществляется в течение месяца со дня утверждения Программы либо внесения в нее изменений.

Первоначальное перечисление субсидий по каждому объекту осуществляется на основании представленных администрациями муниципальных образований в комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области зарегистрированных в установленном порядке копий муниципальных контрактов (дополнительных соглашений по переходящим объектам) на выполнение работ, включающих календарный план-график строительства объекта на очередной финансовый год с разбивкой помесячно и график перечисления субсидий из областного бюджета Ленинградской области, бюджета муниципального образования и внебюджетных источников с разбивкой поквартально.

Последующее перечисление субсидий комитетом по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области осуществляется в следующем квартале после представления получателями бюджетных средств отчета об использовании ранее перечисленных субсидий и перечислении своей доли софинансирования. Отчет представляется на бумажном носителе ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, по форме согласно приложению 9 (не приводится) к Программе. К отчету прилагаются в двух экземплярах следующие документы:

справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3;

акты выполненных работ по форме КС-2;

платежные поручения, подтверждающие финансирование объектов за счет средств областного бюджета Ленинградской области и бюджетов муниципальных образований.

При выполнении строительно-монтажных работ вместе с последним отчетом представляется документ, определяющий состав и сроки мероприятий для ввода объектов в эксплуатацию.

В случае невыполнения муниципальным образованием принятых обязательств по финансированию мероприятий за счет бюджетов муниципальных образований и прочих источников, а также незаключения в течение двух месяцев со дня подписания соглашения (договора) о порядке предоставления субсидий муниципального контракта по реализации программных мероприятий средства подлежат перераспределению путем внесения изменений в Программу.

Контроль за целевым использованием средств, а также выполнением обязательств по софинансированию Программы осуществляется комитетом по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области.

Ответственность за целевое использование средств несут администрации муниципальных образований. Использованные не по целевому назначению средства подлежат возврату в областной бюджет Ленинградской области.

В случае выявления нецелевого использования выделенных средств комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области направляет информацию Губернатору Ленинградской области и в комитет финансов Ленинградской области, а также принимает меры по возврату средств.

6. Состав, функции и полномочия участников Программы

Основными исполнителями Программы являются комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, администрации муниципальных образований Ленинградской области, на территории которых осуществляется строительство и реконструкция систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также организации различных форм собственности, определяемые соглашениями, заключаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию Программы, является комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области.

Получателями бюджетных средств, предусмотренных на реализацию Программы, являются администрации муниципальных образований Ленинградской области, на территории которых осуществляются строительство и реконструкция объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области осуществляет координацию деятельности соисполнителей Программы, внесение изменений в Программу, согласовывает вопросы, касающиеся Программы.

Общий контроль за выполнением Программы осуществляет вице-губернатор Ленинградской области, курирующий вопросы жилищно-коммунального хозяйства.

Комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области направляет отчет о ходе выполнения мероприятий Программы ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, в Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области и ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, - в Правительство Ленинградской области.

7. Оценка социальной, экономической

и бюджетной эффективности Программы

Основными показателями социальной эффективности Программы являются увеличение обеспеченности населения питьевой водой, соответствующей установленным нормативным требованиям, и доступа к централизованным системам водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, что приведет к повышению качества жизни, снижению заболеваемости, связанной с распространением кишечных инфекций и антропогенным воздействием биологических и химических загрязнений.

Переход на долгосрочное регулирование тарифов в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод будет способствовать сокращению операционных расходов, что позволит сдерживать рост тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод одновременно с повышением качества предоставляемых услуг.

Реализация Программы позволит:

увеличить долю населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям экологической безопасности;

сократить потери воды в сетях централизованного водоснабжения с одновременным снижением числа аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

увеличить долю сточных вод, соответствующих нормативным требованиям.

Результатом реализации Программы станет переход на долгосрочное регулирование тарифов методом доходности инвестированного капитала, которое позволит обеспечить увеличение доли капитальных вложений в структуре расходов организаций, а также повышение инвестиционной активности частных инвесторов, что приведет к увеличению финансовой устойчивости организаций.

При изменении объемов бюджетного и внебюджетного финансирования Программы в установленном порядке проводится корректировка оценки социально-экономической и бюджетной эффективности Программы, а также целевых индикаторов и их значений.

Оценка социальной, экономической и экологической эффективности Программы будет осуществляться на основе системы целевых показателей и индикаторов, что обеспечит мониторинг динамики изменений в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод за отчетный период в целях уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Эффективность реализации Программы оценивается ежегодно на основании фактически достигнутых количественных значений целевых показателей и индикаторов, приведенных в разделе 1 приложения 1 (не приводится) к Программе (процентов), и определяется по формуле:

              1   4   Xf     9   Xp     11  Xf     17  Xp

          Э = - (SUM ---- + SUM ---- + SUM ---- + SUM ----) x 100%,

              n  i=1  Xp    i=5  Xf    i=10 Xp    i=12 Xf

где:

Э - эффективность реализации Программы;

n - количество целевых показателей и индикаторов, приведенных в приложении 1 (n = 17);

Xf - фактически достигнутое количественное значение i-го целевого показателя или индикатора в отчетном году;

Хр - количественное значение i-го целевого показателя или индикатора в предыдущем году.

Методика расчета целевых показателей и индикаторов реализации долгосрочной целевой программы "Чистая вода Ленинградской области" на 2011-2017 годы приведена в приложении 10 (не приводится) к Программе.

Оценка бюджетной эффективности Программы определяется соотношением внебюджетных средств, вкладываемых в реализацию мероприятий Программы, в расчете на один рубль бюджетных средств при условии выполнения заданных значений целевых показателей и рассчитывается по формуле:

Б.Э. = Пр.ист. / (Ф.Б. + О.Б. + М.Б.),

где:

Б.Э. - бюджетная эффективность;

Пр.ист. - общий объем средств, по которым выполнены работы за счет привлеченных источников;

Ф.Б. - общий объем средств, по которым выполнены работы за счет федерального бюджета;

О.Б. - общий объем средств, по которым выполнены работы за счет областного бюджета;

М.Б. - общий объем средств, по которым выполнены работы за счет бюджетов муниципальных районов, бюджетов городских и сельских поселений.